为司法保护公共利益奠定坚实的法律基础
作者：365bet网页版日期：2025/11/15 浏览：
从试点到专门立法，检察公益诉讼在十年的实践中已走向法治。
为司法保护公共利益奠定坚实的法律基础
光明日报记者 陈慧娟
近日，检察公益诉讼法草案首次提请全国人大常委会审议。 10月28日，草案向社会公开征求意见。说到检察公益诉讼，就不得不说到2019年初深刻影响检察各项职能履行的内部机构改革。此次改革，诉讼中的公益检察成为刑事检察、民事检察、行政检察协同的“四大检察业务”之一。当时，公益检察程序耗时5年。从开始到全面实施共历时五年。
2015年7月至2025年9月，全国检察机关共办理公益诉讼案件122.4万余件，在大量实践中形成了司法保护公共利益的“中国方案”。制定检察公益诉讼法是增加法制改革成果的重要一步。
公益诉讼经历了怎样的法治化进程？为什么需要单独立法？草案初审关注的问题有哪些？记者进行了采访。
重庆市检察院青少年就业保护大队检察官在重庆未明学校约谈学生。新华社
为什么要建立检察公益诉讼制度？
在社会转型变革阶段，侵害消费者权益、破坏社会秩序等公共事件频发。破坏生态环境、生产有害食品的情况时有发生。此类问题影响面广、持续时间长、涉及人群多，公共利益长期受到侵害。相对于传统的保护私人权益的诉讼，应对新型社会问题，更需要那些与事件结果无直接利害关系的主体挺身而出，以保护社会公共利益为目标的公益诉讼。
公益诉讼首先在民事诉讼领域取得突破。围绕环境保护和消费者权益两大主题，消费者权益保护法和环境保护法先后赋予社会权利提起公益诉讼的权利。
然而，在最初的破冰之后，公众对审判的兴趣并没有像预期的那样爆发。等。以环境公益诉讼为例，环境损害案件取证难度大，诉讼成本巨大。环保组织一般无法承担高昂的司法审查费用。
检察机关作为法定监督机关，自成立以来就代表国家利益和社会公共利益。同时，检察院在专业人才队伍、法律知识储备、调查取证权威等方面具有显着优势，被认为是最合适提起公益诉讼的主体。
北京市通州区检察院检察官对大运河岸边排污行为进行“回头看”，用法律的力量守护碧水绿岸。数据图像
2014年10月，中共十八届四中全会ee明确，探索建立检察机关提起公益诉讼制度。
2015年7月1日，全国人大常委会作出决定，允许最高人民检察院在北京等13个省（区、市）开展为期两年的公益诉讼试点。
探索是由顶层设计支撑的。 2015年12月，山东省庆云县人民检察院联合当地局保卫局，启动试点以来首例公益案件的审理。庆云县检察院在侦查当地一家企业涉嫌环境污染犯罪案件时，发现该县原环保局已知晓涉案企业违法排污情况，却违法批准审理并拖延审理。庭审，因此向主席团提出检方建议。由于该局仍未依法履行行政职责，最终被列为被告。法院判决支持检察机关的全部诉讼请求，责令原庆云县环保局依法履行法律职责。
在接下来两年的试点期间，各种试点实践充分验证了系统设计的可行性。 2017年6月，全国人大常委会通过关于修改民事诉讼法、行政诉讼法的决定，进入全面实施公益诉讼的新阶段。
此后几年，公益诉讼案件范围较前四届有所扩大，主要涉及生态环境和资源保护、食品药品安全、国家利益保护等领域。并逐步拓展到英雄烈士保护、未成年人保护、环境屏障建设等文化保护等十多个领域。
在国家法律层面，新修订的文化遗产保护法、未成年人保护法等13部法律增加了公益诉讼的规定； 27个省委、政府出台支持检察公益诉讼的意见；人大30个委员会发布加强公益诉讼专项决定；最高检察院与生态环境部等30余家行政执法机构共同建立合作履职机制，构建覆盖多领域、不同领域的公益保护合作体系水平。
江苏省兴化市检察院法治宣传团为园区老人讲解养老法律知识。新华社
检察公益诉讼有何特别之处？
在深化实践中，检察公益诉讼也面临一系列结构性问题。 “目前，公益诉讼的相关规定分散在多部单行法律中，法律依据分散，系统性不够。还存在职责界定和履行标准不统一、案件范围和程序规则有待系统明确、判决执行和公共修复机制没有必要等问题。而公益判决在很大程度上取决于行政机关的配合意愿。”武汉大学法学院院长秦天宝认为。
有哪些特殊功能检察公益诉讼与民事、行政诉讼有何不同？
中国政法大学法治政府研究所教授曹刘认为，我国机关不属于法律意义上的利害关系人。他们作为宪法和法律授权的行政法律专家提起公益诉讼并参与相关诉讼活动。他们履行法律监督责任，不行使救济权。因此，检察公益诉讼必须摆脱民事诉讼法和行政诉讼法中私人利益救济逻辑的传统思维。在尊重检察监督运行规则的基础上，主线是确保检察监督权依法充分行使，确保监督权落到实处。高质量、高效率。
全国人大常委会委员邱学强介绍，从法律设计角度看，检察公益诉讼与其他诉讼的最大区别是，95%以上的案件在庭审前得到解决，只有不到5%的案件进入法院审理程序。
什么是诉前和解？
以检察院公布的一个高官典型案件为例。江苏省东海县的报废汽车回收拆解业兴起于20世纪80年代，目前已成为全国最大的汽车拆解交易市场。报废机动车回收拆解公司和贸易商分布在桃林镇及县周边乡镇的村庄，从业人员数千人。近年来，东海县建设了循环经济经济园区。然而，有许多企业和公园的承载能力有限。园区外非法拆解和随意倾倒、焚烧破损废弃物屡禁不止，环境违法行为频发。江苏省东海县人民检察院在办理环境污染案件时发现垃圾处理车造成污染的线索，后将该案作为行政公益审判立案。
根据相关规定，当地生态环境局、桃林镇人民政府负有监管责任。据此，东海县人民检察院向东海县生态环境局、桃林镇政府提出检察建议，建议桃林镇政府依法严格履行属地管理职责，负责涉案固体废物的收集、贮存、处置工作。本案由生态环境部门指导。接到检察建议后，东海生态环境局和桃林镇政府组成专项工作组，联合开展机动车回收拆解行业专项整治，实施综合整治。因此，公益诉讼案件并未进入法院审理阶段，而是在庭审前得到解决。
据了解，2017年7月至2024年9月，检察机关向行政机关提出检察建议77.8万件，答复纠正率达98.8%。
“检察机关把审前阶段作为实现保护社会公众利益目标的最重要阶段，不局限于检测手段，着力推动行政监察机关依法自纠。坚持审前监督与提起诉讼相衔接，把审前监督作为行政机关自纠的优先目标，把开展咨询、提出上诉建议作为办案和有效结案的主要方式，在办理公开案件、“利益获取案件的主阵地”方面展现出独特的地位。
贵州省黔东南州检察院民警在侦查此案期间进行水质检测。数据图像
立法焦点：检察官在诉讼中应维护什么公共利益？
检察公益诉讼制度是我国司法过程中的一项重要制度变迁。从国际上看，无论是大陆法系还是英美法系都没有专门的公益诉讼法。因此，检察法公益诉讼具有开创性和独特性。
检察公益诉讼法草案分为六章。主要内容包括：明确案件范围和办案原则，明确检察公共利益的管辖权，合理配置检察机关的办案权限，规范和完善诉前程序、审判和执行程序等。
在草案第一次审议中，多位全国人大常委会组成人员建议将劳动权益保护纳入草案。草案明确了检察公益诉讼案件的范围。他们表示，现行劳动法、工会法虽然对劳动者权益保护作出了规定，但实践中，一些部门对劳动法、工会法中自己的法律责任认识不够准确。执法主体之间存在争议，部门间协调配合机制不够。特别是新工种劳动者普遍面临工作时间长、强度大、社会保障和补偿规则相对不足等问题，服务和权益保障不够有针对性和全面性。应明确将劳动权益保护纳入检察公益诉讼领域。
“相关草案的制度设计为涉农公益性保障提供了良好的框架，具有良好的基础，但在实践中仍有细化和完善的空间。”全国人大常委会委员李继恒举了一个例子。比如，一些地区耕地污染非常隐蔽，调查取证难度大，难度大。调查方法需要由法律规定。建议将“治安保卫”、“耕地保护”纳入检察机关公益诉讼法定范围。
全国人大常委会委员巴莫曲布莫等提出，将“文化遗产保护、文化遗产”领域改为“文化遗产保护和传承”领域。 “一是文物本身就是文化遗产。二是从现有实践来看，人民群众在审理中已办理了两万多件公益案件，以系统的理念在全社会塑造了‘伟大的文化遗产’，有效地与行政部门形成了合力。”巴莫曲布莫说。
对于审判中涉及公共利益范围的规定，全国人大常委会委员蒋卓庆表示，实践中，对这些公共利益的具体认知往往需要结合社会背景和价值判断。随着经济社会的发展，公共利益的内涵和外延将不断拓展。 Inirerekomenda na ang mga probisyon ng prinsipyo ay gagawin sa batas na ito, na hinihiling na sa batas na kinasasangkutan ng mga interes ng publiko, ang pangangailangan ng pag-set up ng isang pampublikong sistema ng paglilitis sa interes ay dapat na maipakita sa siyentipiko Upang magbigay ng isang ligal na batayan para sa pabago -bago at maayos na pagpapalawak ng saklaw ng pampublikong 利益诉讼。
斯李伟，全国人民代表大会常务委员会委员，检察机关检察机关，公益诉讼检察机关，公益诉讼机关，行政机关。这是法律行政以“审判”的形式实施。对提起公益诉讼的案件应当予以严厉打击。 Ang disenyo ng 系统 ay dapat na mas sumasalamin sa konsepto ng pambatasan ng pagpilit sa mga ahensya ng administratibo na maiwasto ang sarili bago ang paglilitis bilang anglayunin ng 祈祷, ang paggamit ng 印地文 paglilitis ay nangangahulugang pangunahing pamamaraan，位于 ang paglilitis ay nangangahulugang bilang panghuli garantiya。
《光明日报》（2025年11月15日第05页） 上一篇：现代城市需要绿色来装点
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