《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五
作者：365bet体育日期：2025/11/02 浏览：
《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》的说明※
习近平
同伴们：
受中共中央政治局委托，我在全会上就起草《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）的情况作了说明。
中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议将于2025年10月20日至23日在北京举行。中共中央总书记习近平发表重要讲话。新华社记者 谢焕池/摄
1.“建议”的起草过程
制定引导经济社会发展的中长期规划是我们党治国理政的重要方式。今年“十四五”规划即将完成，要研究制定“十五五”规划。研究制定“十五五”规划，对于推动我国经济社会持续健康发展具有重要意义，为如期共同实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。
今年1月，中共中央政治局决定，中共二十届中央委员会第四次全体会议审议“十五五”规划建议，成立文件起草组，由我任组长，李强、王沪宁、蔡奇、丁薛祥同志任副组长。有关部门和地方负责同志参加，并在常委会领导下中央政治局委员，他们将负责起草《建议》。 2月11日，文件起草小组召开第一次全体会议，《建议》起草工作正式启动。
党中央在文件起草过程中坚持民主集思广益，深入调查研究，广泛听取各方意见。 22日，该委员会指定多个中央和国家机构对35个重点课题进行研究。我们还开展了网上意见征集活动，收到留言超过300万条，收集到相关各方建议1500余条。各民族早日团结起来，全面推进中华民族发展的时代强国建设和民族复兴伟大事业。希望各方明确总体思路、重要原则明确“十五五”期间经济社会发展的主要目标、战略活动和重大举措，推动“十五”期间高质量发展，为主要实现社会主义奠定基础。为现代化建设打下更加坚实的基础。
8月4日，《建议》草案在党内进行了一定程度的散发征求意见，其中包括征求了部分党内退伍军人的意见。各民主党派中央、全国工商联领导人、无党派人士代表也特别听取了意见。从征求意见情况看，各地区、各部门对《建议》草案进行了充分论证。大家一致认为，《建议》草案准确把握了“十五五”时期党的发展和国家事业的历史方位，深入研究我国发展环境面临的深刻复杂变化，对未来五年发展作出顶层设计和战略框架。原则科学严谨，主要目标明确明确，任务步骤切合实际。务实是顺势而为、持续推进中国式现代化的又一总动力、总拓展。它将继续谱写经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹的历史性举措结合起来，努力开创中国式现代化新局面。这必将对党和国家的发展产生重大而深远的影响。同时，各方提出了许多好的意见和建议。文档组对IT草案逐条审阅，尽量吸收，并补充、重写、强化。《建议》草案共删减218字，涵盖各方面意见建议452条。
《建议》起草过程中，常务政治委员会主席团召开了3次会议，中央政治局召开了2次会议，对提交本次全会审议的《建议》草案进行了审议和修改。
可以说，这个文件的起草是全过程推进党内民主和人民民主的又一光明实践。
二、起草《建议》的主要考虑因素及《建议》的主要内容
制定《建议》的总体考虑是按照党的二十大关于全面建设社会主义现代化强国“两步走”的战略部署，准确把握我国社会主义现代化建设共同探究“十五五”期间的“十五”规划。
中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议将于2025年10月20日至23日在北京举行。中央政治局主持会议。新华社记者 丁海涛 摄/
在起草《建议》过程中，我们注意了以下几点。一是坚持目标导向和问题导向，立足夯实基础、全力以赴的基本定位，系统谋划，着力为共同实现社会主义现代化目标打下更加坚实的基础，聚焦世界短板、优缺点和突出发展问题。二是坚持按照系统思维、全面部署经济社会发展和党的建设各方面工作以统筹推进“五位一体”总体布局、统筹推进“四个理解”战略布局的要求。三是继续进一步全面深化改革，着力用改革手段解决发展问题，为发展增添动力和活力。四是坚持扩大对外开放，既依靠自身实力发展，又利用全球因素和市场资源。
《建议》 《建议》草案由15个部分组成，分为三个主要部分。第一部分包括第一部分和第二部分，它们是概述。主要阐释了“十四五”时期我国发展取得的主要成就，在新时代环境下，继往开来在共同实现社会主义现代化进程中的重要地位。“十五”期间我国发展面临的深刻而复杂的变化“十五”期间我国发展面临的深刻复杂的变化工业发展、科技创新、国内市场、经济体制、对外开放、乡村振兴、区域发展，以及文化建设、人民经济安全、绿色发展、安全发展、国防建设等。第三部分和结论，主要是推动和加强党的集中统一领导等任务。党中央，推动社会主义民主法治和港澳台建设，推动构建人类命运共同体，充分调动全社会积极主动性、创造性。
3.有很多关键问题需要解释
“建议”草案提出了一些重要的愿景和关键步骤。在此，对一些关键问题进行简要说明。
一是关于“十五”时期的重要地位。实现社会主义现代化是一个不断发展、不断进步发展的历史过程，需要不懈努力、不断奋斗。 《建议》草案指出，“十五五”时期在共同实现社会主义现代化进程中发挥着重要作用。这是根据“十五五”期间要做的历史工作作出的判断。党的第二十次全国代表大会确定，到2035年基本实现社会主义现代化。“十五”时期是夯实基础、全力以赴的关键时期。“十五五”规划的制定和实施，将为2035年基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。
《建议》草案正是从这一基本定位出发，谋划“十五五”发展。既与“十四五”规划提出的理念思想保持连续性，又准确把握未来五年我国发展的大趋势，提出了务实、具有前瞻性的总体思路、基本原则、主要目标、战略任务。我们必须抓住这个时间窗口，巩固和扩大优势，破除瓶颈，补齐短板和弱项，在激烈的竞争中赢得战略主动。在国际竞争中，推动事关我国现代化全局的战略任务取得重大成果，确保共同实现社会主义现代化取得决定性进展。
二是关于“十五五”期间经济社会发展目标。科学设定发展目标对于五年规划的制定和实施至关重要。 《建议》草案把握了“十五五”时期的主要定位和阶段性要求，明确了经济社会发展的主要目标。到2035年真正实现社会主义现代化，一个重要的标志性指标就是人均GDP。达到中等发达国家水平，需要“十五五”期间经济社会发展保持适度步伐。 《建议》草案在深入研究和科学论证的基础上，提出了保持经济平稳较快发展等重要目标。经济增长保持在合理区间，生产力要素不断提高，经济增长潜力充分释放，居民收入与经济增长同步，劳动工资和劳动生产率不断提高，中等收入群体持续扩大。同时，基于当前已知的国内经济下行压力加大、有效需求不足等问题，《建议》提出了居民消费率大幅提高、内需对经济增长拉动作用持续增强等目标。
参考以往做法，《建议》草案提出，“十五五”期间经济社会发展目标主要是质的要求，必要的数量和一些具体的工作安排还有待制定规划“框架”时研究确定，以更好地体现和落实。充分发挥《建议》的宏观指导作用。
三是围绕推动高质量发展主题。 《建议》与“十四五”规划保持一致，继续把推动质量发展作为“十五”期间经济社会发展的主题。需要以经济建设为中心，全面准确全面贯彻新发展理念，实现增长质量和数量的有效提升，促进经济持续健康发展和社会全面发展。推动高质量发展，最重要的是加快高水平科学技术自力更生，积极发展新生产力，在推动科技创新、加快培育新动能、推动产业优化升级等方面取得重大成功。e 经济结构。
2025年4月30日上午，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在上海主持召开全国各省区市“十五计划”经济社会发展座谈会并发表重要讲话。新华社记者 王野/摄
《建议》草案突出科技创新引领作用，对构建现代产业体系、加快高水平科技自力更生、加快经济社会发展全面绿色转型作出部署。提出优化升级传统产业，培育壮大新兴产业和未来产业，夯实实体经济基础；提出加强原始创新和基础研究基础技术研究，推动科技创新与产业创新深度融合，促进科技人才发展，深入推进数字中国教育；提出加快新能源体系建设，加快发展绿色生产生活。需要看到的是，发展新生产力需要一定的禀赋条件，必须充分考虑现实可行性。 《建议》草案强调因地制宜发展新生产力，就是要引导大家科学合理、实事求是地开展工作，避免一刀切。
四是加强国内大循环，畅通国内国际双循环。外部环境越是激烈复杂，加快发展越重要狠抓构建新发展格局，严格把握发展主动权。现在和今后一个时期，我们要继续做强国内循环，加快发展强大的国内经济循环体系，用国内循环的稳定性打破国际循环的不确定性。
《意见稿》提出加强国内大循环，对发展强大国内市场具有重要意义，我们将加快发展高水平市场经济体系扩大市场市场，强调扩大内需的战略基础，这与人民群众热情加强消费、扩大有效投资紧密结合，认真消除阻碍全国市场建设不统一的障碍，强调不同行业不同行业的过度刺激加快完善要素配置体系和市场化机制，提高宏观经济管理效率。同时提出扩大国际流通，继续扩大制度开放，维护多边贸易体制，共同建设高质量“一带一路”。
第五，朝着全体人民共同富裕迈出坚实步伐。中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化。党的十八大以来，我们坚持不忘初心，站在人民群众的立场上思考问题，推动区域协调发展，采取有效措施保障和改善民生，打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会，为促进区域协调发展创造了良好条件。共同发展。 《建议》草案在指导思想上提出了促进全体人民共同发展的坚定举措，是指导“十五”经济社会发展的总要求。
《建议》草案坚定抓住共同发展的目标，以保障和改善民生为重点，推出一批均衡性高、可及性高的政策措施，促进高质量和充分就业，完善收入分配制度，提供人民满意的教育，完善社会保障体系，促进房地产高质量发展，持续促进基本公共服务均等化。围绕缩小地区差距和城市差距，出台多项加快农业农村现代化的务实举措，扎实推进乡村全面振兴，优化经济布局，促进区域协调发展。 F我们以促进人民精神生活共同发展为中心，提出弘扬和践行社会主义基本价值观，大力发展文化文化，加快发展文化产业，增强中华文明传播力和影响力。
六是统筹发展与安全。安全是发展的前提，发展是安全的保证。未来五年，我国各种不确定、不可预测的风险因素将明显增多，发展与安全挂钩的任务更加艰巨。 《建议》草案聚焦推进国家安全体系和能力现代化，提出完善国家安全体系，加强重点领域国家安全能力建设，提高公共安全管理水平，完善社会管理体系。着力推动国防和军队现代化高质量发展提出加快先进作战能力建设，推进军队管理现代化，整合完善国家一体化战略体系和能力。
七是关于加强党的领导。坚持和加强党的全面领导，是推进中国式现代化的主要保证。 《建议》草案围绕提高党对经济社会发展的领导能力和水平，强调推动和加强党中央集中统一领导，健全重大决策贯彻落实和党委扩大化机制；继续用现代政党理论统一思想、意志、行动；坚持正确的工作导向，健全干部考核评价机制；统筹推进基层党组织建设各个领域；坚持贯彻落实中央八项规定精神；完善党和国家管理体制；决战是一场坚决、坚决、全面的反腐败斗争。
同志们，这次全会的主要任务是审议和落实“十五五”规划的《建议》。大家要认真思考，深入讨论，提出建设性意见和建议，共同办好这次全会，修改《建议》草案。
※ 这是习近平总书记在2025年10月20日中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议上的讲话。 上一篇：习近平会见泰国总理阿努廷
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